菏泽市市长  张 伦

各位代表：

     现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

     一、本届政府及2021年工作回顾

     五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记“后来居上”殷切嘱托，抓住用好“突破菏泽、鲁西崛起”等重大战略机遇，勠力攻坚，真抓实干，圆满完成了市十九届人大一次会议确定的各项目标任务。

     ——综合实力大幅攀升。全市生产总值年均增长7.1%、比全省快1个百分点，总量由全省第13位上升到第8位。一般公共预算收入年均增长8.9%、比全省快4.45个百分点，总量跃居全省第9位。全体居民人均收入增速连续5年领跑全省，本外币存款余额翻了近一番。菏泽发展跑出了新速度，迈上了新台阶。

     ——质量效益更加凸显。三次产业比例由10.8︰44.5︰44.7调整到9.8︰41.6︰48.6。淘汰退出化工企业30家，新增高新技术企业251家，高新技术产业产值占比提高1.89个百分点，入选“科创中国”试点城市。7个产业集群、7家企业分别入选省“十强”产业“雁阵形”集群和领军企业，“四新”经济增加值占全市生产总值的比重达到28%，新动能成为菏泽经济高质量发展的重要引擎。

     ——发展动能厚积成势。全市固定资产投资年均增长9.5%。133个10亿级、3个百亿级重大项目落地建设。累计列入省级重点项目360个、居全省首位。吸引返乡创业就业34.4万人，领办创办企业14.4万家，返乡创业工作获得国务院表彰。淘宝村、淘宝镇数量持续位居全国地级市首位。

     ——城市发展加速突破。重大交通设施累计完成投资677.5亿元，是上五年的2.86倍。牡丹机场、鲁南高铁开通运营，洙水河航道实现通航，高速公路县县贯通，菏泽迈入“立体交通”新时代。实施棚户区改造38.2万套，新建雨污管网1962公里，新建改建城市道路560条、1400公里，建设5G基站5000处。常住人口城镇化率提升4.5个百分点、达到51.9%，传统农业大市正从“乡村社会”迈进“城市社会”。

     ——集中攻坚成效明显。脱贫攻坚取得历史性成就，855个省定扶贫工作重点村全部摘帽，170万贫困人口全部脱贫，14.6万滩区群众圆了“安居梦”。生态环境不断改善，空气质量优良率提升17.3个百分点，出境河流水质稳定达标。金融生态持续优化，不良贷款率从最高位的7.2%降到1.43%。扫黑除恶专项行动成效显著，安全生产形势持续稳定，群众安全感显著增强。

     ——民生福祉明显提升。累计投入民生领域资金2349亿元，年均增长7.6%。累计新增城镇就业35万人，稳住了就业基本盘。义务教育均衡发展通过国家验收，成功创建全国基层中医药工作先进单位、山东省食品安全市，入选全国居家和社区养老服务改革试点，全国双拥模范城实现“三连冠”。完成贫困户危房改造4.3万户，建成省级美丽乡村示范村168个。城乡一体化供水格局基本形成。每年精心办好10个方面民生实事，一大批涉及群众切身利益的难题得到有效解决。

     ——治理体系日趋完善。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。顺利完成新一轮政府机构、事业单位改革和开发区体制机制改革。“放管服”改革纵深推进，行政审批办理时长平均下降64%。政府和社会资本合作、税收征管体制等100余项改革经验走在全国全省前列。大力推进助企纾困帮扶，累计减免各项税费333亿元；创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”工作机制，办结企业吹哨事项5.4万件。“12345”政务服务热线荣获国家级“价值创造”优秀奖。

     各位代表，2021年是本届政府的收官之年，也是我市发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展取得新突破，实现了“十四五”良好开局。全市生产总值达到3977亿元，可比增长8.8%、居全省第3位。一般公共预算收入完成283.9亿元，增长19.3%、居全省第1位。城乡居民人均可支配收入分别达到31872元、16872元，增长8.5%和11.7%，增速居全省第1位和第2位。其他主要经济指标增速均居全省前列，其中，规模以上工业增加值增长14.2%，社会消费品零售总额增长17%，均居全省第1位；规模以上固定资产投资增长15.8%，实际利用外资增长71.6%，均居全省第3位。   

     （一）新旧动能加速转换，现代产业体系初现雏形。积极开展“重点产业突破年”行动，健全完善“链长制”，“231”特色产业全面起势，新增规模以上企业1057家，新培育国家级重点“小巨人”企业2家、专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新中小企业64家、瞪羚企业10家、技术创新示范企业4家、特色产业集群2个。生物医药产业快速膨胀。规上企业产值突破600亿元，“一港四园”新增产值过百亿。现代医药港进入收获期，累计签订项目40个、总投资130亿元，正成为新的增长极。近岸蛋白项目当年签约、当年建设、当年投产见效，步长制药宣肺败毒颗粒被国家药监局批准为抗疫中药“三方”之一，鄄城睿鹰医药产业园建成国际先进的全产业链柔性化智能制造共享平台。高端化工产业提质扩能。东明石化被列为山东省“十强”产业领军企业，财务公司获批成立。旭阳集团总投资33亿元的尼龙66等6个产业链延伸项目加速建设。“三个优势产业”提档升级。农副产品精深加工、机电设备制造投资分别增长75.3%、46.4%；全市实物商品网上零售额增长32.9%。“一批新兴产业集群”蓬勃发展。高新技术产业产值增长37%，鲁西南大数据中心获批省级数字经济园区，大唐5G微基站项目成为中国信科集团覆盖全国的5G网络运营总部。我市位居全国先进制造业百强市第69位、山东省第9位。

     （二）城市发展提质增效，综合承载能力持续增强。重大交通设施实现历史性突破。牡丹机场、鲁南高铁菏泽段创造了华东地区民用机场和高铁建设的“菏泽速度”。新万福河航道一期工程试运行，千吨级货轮直达菏泽。日兰高速巨菏段改扩建工程建成通车，我市有了首条双向八车道高速公路。城市功能不断完善。市区100项城建重点工程扎实推进，市民文化中心建成投用。“五湖十河”水系实现贯通，整修雨污管网280公里。改造提升老旧小区219个，建成棚改安置房12.7万套，新改扩建市区道路46条。城市品质内涵持续提升。聚焦突出问题开展专项治理，市区整治线杆线缆问题1176个、无物业管理家属院161个。全国文明城市、国家卫生城市创建同步推进，我们的城市更靓、家园更美、生活更温馨。

     （三）乡村振兴全面起势，农业农村焕发新生机。脱贫攻坚成果持续巩固。历史性完成了滩区迁建这个最大规模的民生工程。防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制进一步完善，383个衔接资金项目开工建设。乡村产业更有活力。全年粮食总产157.5亿斤、居历史第2位。新增农业产业化国家重点龙头企业2家。规模以上农副产品加工企业超过1000家，营业收入增长36.4%。菏泽牡丹特色产业首次入选省“十强”产业“雁阵型”集群。城乡融合加快推进。12个乡镇新入选省级农业产业强镇，20个重点镇形成“一镇一品”产业格局。乡村建设行动扎实推进，新改建农村公路1800公里，建制村通公交率达到93%，建成美丽宜居乡村安置区132个。乡村文化振兴成果丰硕，新时代文明实践中心（所、站）基本实现全覆盖。

     （四）改革开放纵深推进，发展动力活力加快释放。营商环境持续优化。涉企许可事项100%容缺受理，审批时限较法定时限压缩83%。四批高质量发展“政策包”全面落实，为民营企业提供上门“法治体检”1.2万余次。深化改革蹄疾步稳。鲁西新区获批设立。积极推进国企合并重组，15户市属企业资产总额增长43.4%，营业总收入增长39.2%。全市高风险“担保圈”全部化解，不良贷款率较年初下降1.06个百分点。对外开放加速推进。保税物流中心（B型）入驻企业108家、交易额居全省第2位，济铁物流园海关监管场站顺利通过验收。全市进出口规模创历史新高，达到568.2亿元、增长30.1%。新增跨境电商企业120家，实现跨境电商进出口19.4亿元、是上年的86.7倍。创新举办牡丹节会、中国林产品交易会，菏泽美誉度和影响力不断提高。

     （五）民生事业持续改善，人民生活质量不断提升。全市民生支出占一般公共预算支出的比重达到78%。新增城镇就业7.3万人。新建改扩建中小学、幼儿园91所，新增学位4.9万个，招聘教师4076名。市立医院脑科院区等36个医疗项目竣工投用。实现看病就医报销“市域一体化”。新增护理型养老床位1544张。开展群众性文化活动1.5万场，创新建设城市书房14座。我市运动员在十四届全运会勇夺3金2银4铜奖牌，创历史最好成绩。创新采取“并行办理”方式，有效解决27万户城镇居民和109家民营企业土地房屋产权历史遗留问题。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市PM2.5平均浓度下降到48微克每立方米，空气优良率达到63%；8个国控河流断面优良率达到87.5%。经受了我市有水文记录以来最大降水量的考验，最大程度降低了灾害损失。疫情防控有力有效，牢牢守住了防输入、不反弹的底线。

同时，人民武装、退役军人、统计审计、方志档案、民族宗教、外事侨务、人防气象、妇幼青年、残疾人、关心下一代等工作均取得新的进步。

     各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市人民攻坚克难、奋力拼搏，社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上的辛勤工作者，向关心支持菏泽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

     我们也清醒认识到，发展还面临不少困难和问题。稳增长的基础尚不牢固，财政收支矛盾加剧，发展不平衡不充分的问题依旧突出；外部环境不确定性因素仍然较多，疫情防控压力依然较大；发展要素约束加剧，土地、能耗、环境容量接近“天花板”；城市辐射带动能力不强，县域经济存在明显短板；发展风险交织叠加，生态环境、安全生产、社会稳定等方面隐患不容忽视；行政效能不高，末端见效不力，营商环境还需进一步优化，等等。我们一定直面问题、居安思危，发扬斗争精神，努力改进工作，决不辜负全市人民的期待。

     二、未来五年发展形势和展望

     市第十四次党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图。今天的菏泽，正处在积厚成势、蓄势跃升新的历史起点上；未来的五年，将是我市赶超进位、加速突破的关键时期。一是路径正确，赶超信心十足。市委确定的“四个坚持”工作原则和“四个突破”工作重点，以思想破冰引领高质量发展，以重点突破打破低层次平衡。我市逐渐从跟跑、并跑到部分工作领跑，经济总量和财政总量双双跃上全省中游，各级干部敢于发展、敢于领先、敢于提速的信心和决心更加坚定。二是基础坚实，发展后劲十足。我市全面进入航空时代、高铁时代、水运时代，对外交流通道全面打开，返乡创业、来菏投资更为便捷，人口优势、区位优势将进一步凸显。投资撬动效应充分发挥，一大批省市级重点项目相继建成投产，全省领先的数量优势将逐渐转化为竞争优势。三是创新驱动，内生动力十足。行政体制改革成效逐步显现，政府运转更加高效。金融环境重塑健康新生态，一批骨干企业卸下负担、焕发新生。低效落后产能淘汰出清，产业结构、产业布局日趋合理，新动能将获得更多要素资源、更大发展空间。四是政策叠加，利好因素十足。黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略加快落地，“突破菏泽、鲁西崛起”“鲁南经济圈一体化发展”等区域战略持续赋能，我市仍将长期处于政策机遇期。特别是省新批复的鲁西新区，将赋予我市更多更优惠的政策集成红利。综合研判形势，挑战与机遇共存，机遇大于挑战。我们必须立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全力打造富强、美丽、幸福、文明、活力、和谐新菏泽。

     未来五年，我们将致力于把菏泽打造成为突破发展的崛起之城。坚持存量变革与增量崛起并举，全力打造关键性支点、现代化链条、一流生态圈的“231”特色产业体系。规模以上工业总产值将突破9000亿元，两大核心产业营业收入将达到6000亿元，“四新”经济增加值占比达到35%以上。地区生产总值、财政收入等主要经济指标增速保持全省前列，努力实现总量指标争先进位、部分指标进入第一方阵、人均水平摆脱后进的全新跨越，打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区。

未来五年，我们将致力于把菏泽打造成为创新开放的活力之城。创新驱动能力显著增强，全社会研发经费投入增速高于全省平均水平，一批国家和省级重大创新平台落地建设，创新主体和高端人才活力持续迸发。主动对接京津冀、长三角、珠三角，串联山东半岛城市群和中原城市群，加快建设多层次、高能级开放平台体系，经济外向度显著提升，外贸进出口结构不断优化，打造成为内陆开放新高地。

     未来五年，我们将致力于把菏泽打造成为集聚要素的区域中心之城。聚力打造全国性综合交通枢纽城市，努力实现“1小时至济郑、2小时进京、3小时抵沪、4小时到达全国主要城市”。基本形成中心城市、县城、小城镇、美丽宜居乡村“四点对接”的城镇体系，常住人口城镇化率每年提高1个百分点以上。依托鲁西新区建设，打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区、中原城市群对接合作先行区、鲁西崛起战略引擎，推动菏泽实现由地理区位中心到发展动力中心的蝶变。

未来五年，我们将致力于把菏泽打造成为投资兴业的希望之城。坚持制度创新、流程再造、效能革命，全力打造国内一流营商环境。加快完善要素市场体系，深化“亩产效益”评价改革，推广“拿地即开工”模式，健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，引导和促进各类要素向高质量项目集聚。进一步放开民营企业准入限制，破除招投标壁垒、减轻税费负担，健全民营企业纾困帮扶长效机制，为市场提供更多“阳光雨露”。充分发挥政府投资撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制，规模以上固定资产投资年均增长7%以上。

     未来五年，我们将致力于把菏泽打造成为和谐宜居的幸福之城。保障更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，农村居民收入增速高于城镇居民，收入差距逐步缩小。推动生态菏泽、文明菏泽、健康菏泽、平安菏泽建设，持续加大民生事业投入，基本公共服务均等化水平明显提高，教育资源供给更加充分，医疗卫生服务能力大幅提升，文化旅游事业繁荣发展，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

     三、2022年主要任务

     2022年是党的“二十大”召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求和视察菏泽重要讲话精神，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，以推动高质量发展为第一要务，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“四三二一”总体思路，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力谱写后来居上的崭新篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。重点做好七个方面工作：

     （一）突出固本强基、蓄势增能，以更实举措保障经济平稳增长。坚持供需两端发力，精准对接省“扩需求十大行动”，全力以赴抓项目稳投资扩消费。

     一是狠抓基础设施增动能。全面展开基础设施“七网”行动，推进一批支撑性重大项目、重大工程。综合立体交通网方面，开工建设雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、新万福河二期侯楼至关桥段、济广高速济南至菏泽段改扩建、郓鄄高速公路、徐民高速单曹段、济商高速公路菏泽段、德单高速公路梁山至郓城段等“1条高铁、2条航道、5条高速”工程。加快阳新高速、地方铁路专用线、内河港口、句阳路北延、菏泽高铁站广场等5项在建重大项目建设。现代物流网方面，加快推进内陆港、空港、医药康养3个物流集聚区，农村电商快递、农产品冷链2个物流集群，以及危化品物流运输网络平台规划建设；突出抓好区域性快递分拨中心和城乡快递网络建设，推动“快递进村工程”提质增效。能源保障网方面，加快推动220千伏单县琴台和110千伏巨野玉楼等42项输变电站建设，推进山东绿能东明储能电站、华润电力源网储一体化示范项目、采煤塌陷地光伏项目，以及山东管网南干线天然气管道等重点工程建设。市政公用设施网方面，新建长江路快速通道（西安路至上海路）、医药港园区道路等11条道路，提升改造黄河路（昆明路至阳新高速）、上海路等10条城市道路，尽早解决“出境易、出城难”问题。加大雨污管网建设改造力度，实施污水管道清淤170公里。现代水网方面，启动采煤塌陷地水资源综合开发利用工程，开工建设巨野赵王河、单县太行堤河上游段等治理工程，推进东台寺拦蓄工程和鄄郓河、牡丹区安兴河等河道治理工程，加快高新区魏楼、曹县太行、成武伯乐湖、单县大沙河水库建设。新型基础设施网方面，加快实施5G和固定网络“双千兆”工程，年内建成并开通5G基站2000个。农村基础设施网方面，持续推进“四好农村路”、数字乡村建设，新改建农村公路1000公里，农村家庭基本具备百兆以上接入能力。

     二是狠抓项目建设增后劲。科学谋划储备项目，争取转移支付资金、专项债券获批额度及“四类”省级重点项目个数居全省前列。着力推进“四个一批”，加快省、市、县三级重点项目建设，确保规模以上固定资产投资增长8%左右。持续推进劲海化工资源综合利用、新芯威智能科技、伟志光电、天厚5G新材料等一批建设类项目；积极推动润华药业、国宏中宇微粉、辉耀电子机器人二期、华泽纤维新材料等项目尽快开工建设。狠抓高质量招商引资，引进过亿元项目280个以上、过10亿元项目30个以上。

     三是狠抓扩大消费增潜力。积极谋划“惠享菏泽消费年”“文化和旅游惠民消费季”“家电消费节”等系列活动，推动实体零售创新发展。扎实开展菏泽金街、郓城水浒好汉城各福里商业街等示范步行街区创建，持续完善城市商圈和乡镇商贸中心服务体系。加快方特“熊出没”主题乐园、华夏部落文化旅游区、浮龙湖野生动物欢乐世界等重点文化旅游项目建设，办好国际牡丹文化旅游节和林交会等特色展会。开展直播带货促消费活动，着力培育直播产品供应链。积极培育“航空经济”“高铁经济”，鼓励发展康养产业，因地制宜发展“夜经济”，进一步活跃消费市场。

     （二）突出工业强市、动能转换，以更大力度推进产业转型升级。坚持强化协同、提升能级、系统打造，突出核心产业，坚决打好产业基础优化、链条强化主动仗。

     一是加快规模膨胀。充分发挥“一港四园”创新载体作用，力争生物医药产业规模达到700亿元。加快设立现代医药港产业发展和风险投资基金，力争项目投资增长50%以上；用好鄄城睿鹰制药柔性智能制造平台优势，积极推进定陶区复星医药多美康、斯瑞医药、嘉成药友等项目建设，抓好高新区了未元“一人一方”中药车间、润泽制药头孢类集采等项目，加快郓城绅联生物上市步伐。发挥骨干企业、重点项目支撑作用，推动东明石化300万吨减油增化项目纳入省产业链支持计划，加快推进旭阳集团尼龙系列产品生产基地建设，支持尚舜化工、圣奥化工等精细化工项目提质发展，高端化工营业收入增长10%以上。

     二是推进质效提升。坚持以固链强链为导向，在更高层次上谋划实施一批建链补链延链项目。启动“三个一百”培育计划，推动我市单项冠军、小巨人、瞪羚、“专精特新”企业数量保持稳定增长。开展“千企技改三年行动计划”，实施重点技改项目300个以上。实施工业设计产业规划、“八大”质量提升行动和企业标准“领跑者”计划，加大品牌培育力度，引导企业加快产品迭代升级，夯实高质量发展的产业根基。

     三是优化产业生态。抢抓5G网络规模化商用契机，加快产业数字化深度赋能。实施化工园区改造提升行动，积极创建省级生态工业园区。坚持在内生性挖潜上发力，持续开展“批而未供”和闲置低效用地清理行动，加快推进“标准地”出让，鼓励“零增地”技改和新上项目。大力推进普惠金融，力争全市各项贷款余额突破4000亿元，加大对实体经济的支持力度。

     （三）突出规划引领、能级提升，以更高标准建设区域中心城市。积极推进“三区三线”划定工作，着力构建“三级三类”国土空间规划体系，加快形成“三带五组团”城市发展格局，全面增强城市承载力、辐射力和带动力。

一是高质量推进鲁西新区建设。把握好历史、空间、产业、生态、交通、时序“六条轴线”，高标准做好新区规划。全面启动八大重点工程，夯实新区建设基础，三年时间基本实现起步区“七通一平”。研究制定科学有效的管理运行机制和支持重点产业招商引资、“飞地经济”政策，加快推进临港智能制造产业园、高铁商务园、综合服务区、外向型保税产业园、高新区生物医药产业园、大学城产教研产业园、会展物流园等一批园区规划建设，尽快招引落地一批大项目、好项目，力争新区经济总量增长15%左右。

     二是大力提升城市功能品质。加快建设万福新城等一批城市功能性项目。市区新布局一批城市停车和充电、加气、公交站点等设施，进一步完善高效便利的城市服务体系。加快韧性城市建设，做好疏通城市河道、消除城市积水点等工作，提升重点区域的灾害防御能力。积极推进菏泽老城复兴、奇珍文化艺术中心等项目建设，彰显城市品质特色。

     三是推进精细化城市管理。以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手，支持鼓励企业和市民参与城市建设管理，全面实施生活垃圾分类，持续推进“红色物业”创建，高标准打造“安居菏泽”民生品牌。加快“智慧城市”建设，全力推进城市治理“一网统管”，让精致、优美、整洁、有序成为城市最亮眼的标签。

     （四）突出城乡融合、乡村振兴，以更快步伐改善农村发展面貌。积极探索乡村振兴有效路径，更大力度统筹城乡区域发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

一是全力落实黄河国家战略。强化黄河流域生态保护，系统推进水体、河岸治理，统筹推进黄河故道综合开发。全方位贯彻“四水四定”原则，实现县域节水型社会达标建设全覆盖。持续抓好村台护坡加固、排水畅通、污水处理等滩区迁建后续工作。实施杨湖水闸除险加固等防洪减灾工程建设，提高灾害防范处置能力。加快推动沿黄县区工业项目进区入园，打造东明“北工南农”差异化发展功能示范区，让黄河真正成为造福菏泽的幸福河。

     二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好巩固脱贫成果与乡村振兴战略有机衔接。深化产业项目、稳定就业、内生动力“三项提升行动”，做好扶贫产业项目后续管理运营，加快脱贫衔接资金项目实施进度，用好用活扶贫车间，建设一批创业车间，让脱贫群众实现家门口就业、不出乡增收。

     三是大力推动城乡融合发展。着力抓好20个重点镇和31个“两新”融合试点镇，加快省级城乡融合发展试验区建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，开展农村生活垃圾、生活污水和黑臭水体治理，新增省级美丽乡村示范村40个以上。美丽宜居乡村安置区全部搬迁入住。创新村集体经济实现形式，全面消除集体收入5万元以下的村，收入10万元以上的村达到80%以上。

     四是着力推进农业产业化。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新建高标准农田132万亩，粮食种植面积稳定在1700万亩以上。做强擦亮牡丹产业品牌，大力发展山药、大蒜、芦笋、木瓜、中药材等优势特色产业，积极创建2个省级现代农业产业园、6个农业产业强镇。推动全市养殖业规模化、规范化发展，稳定肉蛋奶和蔬菜产能，确保“菜篮子”产品更丰富、供给有保障。实施种业振兴、农产品质量提升行动，加大农业龙头企业培育力度，规模以上农副产品加工企业稳定在1000家以上。继续保持淘宝村、淘宝镇全国领先地位。

     （五）突出激发活力、增添动力，以更新思路推动改革开放创新。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，努力在重点领域取得新突破。

     一是深化改革优化环境。树立“大财政”“大统筹”工作理念，强化公共资源配置改革和行政事业国有资产管理。深化国企改革，持续推进瘦身提质增效。大力推进“营商环境突破攻坚年”，实现政务服务标准化、规范化运行。开展数据创新应用突破行动，推动建设“无证明之市”。全面开展“市场主体建设年”活动，实施市场主体倍增工程、企业上市倍增计划、菏商菏企贴心计划，加大对中小企业的资金、税费、金融、用电等方面支持力度，深入实施“双随机、一公开”监管，为市场添活力、为发展添动力。

     二是扩大开放拓展空间。进一步提升保税物流中心（B型）和济铁物流园海关监管场站运营水平，推动菏泽经济开发区与山东自贸试验区济南片区合作建设联动创新区。加强重点出口企业跟踪服务，扩大高新技术产品、机电产品和高附加值农产品出口，实现外贸进出口固稳提质。创新“以企招商”“以商引资”，吸引更多先进制造业外资项目落地，确保实际利用外资量稳质升。

     三是强化创新激活内力。强化院士合作协同创新平台布局，打造一批产学研协同创新中心。积极推动菏泽现代中药山东省实验室建设，加快山东省生物工程技术创新中心、菏泽离岸（上海）创新中心等重大创新平台建设。持续强化“招才引智”，引进高端人才300名。狠抓科技资源创新融合和科技成果转化应用，争取认定高新技术企业80家以上，入选全国科技型中小企业信息库企业超过400家，完成重要科技成果登记100项以上。

     （六）突出集中攻坚、守稳底线，以更大决心筑牢高质量发展基石。坚决守好能源、金融、生态环境、安全生产、疫情防控等“一排底线”，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。

     一是守牢疫情防控底线。坚持“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御，盯紧重点区域、重点场所、重点人群，坚持人物同防、人物同查、人物环境同检，严守“外防输入”防线。持续提升应急处置能力，加强人员培训、应急演练，做好应急物资储备保障，及时发现处置潜在疫情风险，筑牢疫情防控安全屏障。

     二是守牢安全生产底线。紧盯煤矿、危化品、建筑施工等重点行业领域，加快推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，强化督导检查巡查，全面管控化解风险隐患。创新食品药品安全治理机制，争创国家食品安全示范城市。全面加强农村消防安全，加快补齐乡村消防短板。积极构建“大安全、大应急”工作格局，有力夯实应急管理基层基础，加快提升风险监测预警能力，坚决遏制重特大事故发生。

     三是守牢生态环保底线。实行细颗粒物和臭氧污染协同控制，推动各项大气指标持续改善。突出“三水”统筹，整县制推进黑臭水体清零，定陶、单县、巨野、郓城4个县区雨污合流管网改造清零，完成5座城市污水处理厂提标改造，国控河流断面优良率达到87.5%以上。全力加强土壤和固（危）废污染治理，强化危险废物利用处置能力，受污染耕地安全利用率达到93%以上。

     四是守牢经济运行底线。抓好能源、原材料等安全可靠供应，强化重点企业、行业经济风险监测预警。建立金融风险防控长效机制，确保不良贷款率保持在低位。着力构建政府性债务风险监测和防控体系，坚决遏制隐形债务增量，稳妥化解存量。

     （七）突出以人为本、共建共享，以更强担当全面增进民生福祉。持续加大财政投入，全面抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实迈向共同富裕，让民生更有温度、幸福更有质感。

     一是拓宽富民增收渠道。持续抓好稳岗就业，开展职业技能培训6万人次，新增城镇就业6.8万人，实现城镇零就业家庭动态清零、农民工工资及时兑现。完善创业扶持政策，新增返乡创业就业5万人。完善工资合理增长机制，促进家庭财产不断增值。

     二是提升公共服务水平。优化城区学校布局，新增学位4.5万个以上。实施“强镇筑基”行动和“强校扩优”计划，促进义务教育优质均衡发展。巩固“双减”成果，健全课后服务保障机制。深化产教融合，全力打造职业教育发展高地。支持菏泽医专升本科，稳步推进菏泽大学筹建前期工作。加快省公共卫生临床中心菏泽分中心、市立医院东院区等6大卫生健康项目建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本标准。争创国家首批儿童友好城市建设试点，推进青年发展友好型城市建设。深入开展文明创建，实施文化惠民工程，开展好全民健身活动，全面提升人民素质。

     三是完善社会保障体系。健全灵活就业人员、新业态人员社保医保和住房公积金制度。落实三孩生育政策及配套支持措施。完善门诊慢特病制度，实现跨省联网结算。真诚关心帮扶困难、弱势群体，各类困难群体救助保障标准再提高10%。加快养老服务体系建设，基本养老保险参保率达到92%以上，社区养老服务用房配建达标率达到100%。

     四是加强社会治理创新。积极推进法治乡村建设，持续做好“一村一警务助理”“村居法律顾问”工作。深入开展矛盾纠纷排查化解，县乡村三级矛盾调解中心实现全覆盖。大力支持国防和军队现代化建设，推进军民融合深度发展。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，努力建设更高水平的平安菏泽。

     五是办好十项民生实事。（1）新建、改扩建中小学校50所，幼儿园30所，招聘教师3000名。（2）新增3岁以下婴幼儿照护服务托位1万个，建设“希望小屋”1000个、“小荷学堂”100个。（3）建设50个“如康家园”残疾人之家，有康复需求的残疾儿童康复救助全覆盖。（4）职工医保支付方式全面实现“一卡通行”，可视化医保便民服务站实现乡镇全覆盖。（5）新开发城乡公益性岗位4万个。（6）市区打通断头路10条，新建高标准公厕50座。（7）新建新能源充电桩2000个。（8）建成棚改安置房1.5万套，改造老旧小区90个、3万户。（9）送戏下乡6000场，为各行政村免费放映公益电影6万场。（10）新增100项依申请政务服务事项高质量“一网通办”。

     四、切实加强政府自身建设

新征程、新使命、新期待，对政府工作提出了新的更高要求。新一届政府将把人民满意作为政府工作的最高标准，用忠诚书写使命担当，以实干共建美好菏泽。

     （一）提高站位，铸就忠诚坚定之魂。把牢正确政治方向，全面落实习近平总书记视察菏泽重要讲话和重要指示精神。坚持市政府党组会议“第一议题”制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

     （二）尊崇法治，夯实依法行政之基。把依法行政贯彻政府工作全过程，推动落实法治建设“一规划两纲要”，争创省级法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，积极推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。

     （三）履职尽责，弘扬务实高效之风。倡树“严真细实快”作风，全面提升工作效能。加强重点工作清单化、闭环式管理，层层分解任务目标，加强督导落实，争取各项工作在全省有位次、有突破。强化责任担当，超前谋划工作，抓早抓细抓快，以月保季、以季保年，确保圆满完成全年任务目标。全面落实正向激励和容错纠错机制，点燃干事创业激情。

     （四）干净自律，绷紧清正廉洁之弦。落实全面从严治党要求，加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设、国资国企等领域监管，严格预算绩效管理，强化重点领域廉政风险防控。深入落实中央八项规定及其实施细则精神和廉洁自律各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，持之以恒纠治群众身边的不正之风，营造风清气正的干事创业环境。

     各位代表！初心如磐、使命在肩，唯有砥砺奋进、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德、奋勇争先，为推动菏泽高质量发展、加快实现“后来居上”目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！